媒體新聞
光明新區2015年國民經濟和社會發展計劃
2015-10-10
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一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2014年,在市委、市政府的正確領導下,光明新區認真貫徹落實市委五屆十八次全會和市五屆人大六次會議精神,全力抓發展、促轉型,在外部經濟形勢較為嚴峻的情況下,繼續堅持“有質量的高速增長”,真抓實干,經濟社會保持平穩快速發展的良好勢頭。

  (一)2014年各項指標預計完成情況

  ——地區生產總值(GDP)632.8億元,同比增長11%;

  ——規模以上工業總產值1512.7億元,同比增長13.5%;

  ——規模以上工業增加值367.0億元,同比增長13.7%;

  ——固定資產投資231.1億元,同比增長11.4%;

  ——社會消費品零售總額97.8億元,同比增長13%;

  ——進出口總額102.87億美元,同比下降0.4%;

  ——地方公共財政預算收入46.06億元,同比增長77.56%;

  ——國地兩稅76.97億元,同比增長23.1%。

  (二)經濟社會發展的主要特點

  1. 園區經濟持續壯大,重點企業持續快速增長。新區園區經濟規模持續擴大,高新園區、三大產業集聚基地累計入駐企業95家,總投資800億元,投產后預計總產值突破1100億元。新一代信息技術、新材料等六大高新技術產業實現產值840億元,占規模以上工業總產值比重近6成。其中,以華星光電、旭硝子、萊寶高科、日東光電等重點企業為代表的平板顯示產業集群,已形成了較為完備的產業鏈。華星光電全年實現產值175億元,穩居新區規上工業50強首位,液晶電視面板市場占有率位居全國前列。總投資244億元的華星光電二期已基本建成,預計2015年可投產并實現新增產值50億元,光明平板顯示園區已躋身全球最大的平板顯示產業基地之列。產值50強中,研祥智能、福瑞祥、藍思科技等5家企業產值增幅超過100%,寶利時、瑞豐光電、d88尊龍技術等6家企業產值同比增長超過50%,重點企業增長態勢良好。

  2. 重大項目加快推進,招商引資成效顯著。摩比天線、空氣化工、飛音通訊(普聯二期)、精瑞機芯等一批重大產業項目年內正式投產,華強文化、康泰生物、依波、格雅等一批重大產業項目開工建設,大力推動威勝集團南方總部、歐菲光、貝特瑞總部、金運達國際高端消費品保稅體驗中心等26宗產業項目前期工作,其中丹邦科技已實現摘牌落地。引進了瑞豐光電(上市企業)、快星半導體、渴望通信等一批高科技項目。截至年底,新區共有各類企業22386戶,比去年同期增加5450戶,同比增長32%;新落戶各類企業4579戶,比去年同期增加1125戶,同比增長33%;共有市場主體60245戶,比新區成立時增長了2.3倍。

  3. 現代服務業發展提速,產業結構加快優化。積極推動新區現代服務業業態提升,完善新區商業網點規劃,優化新區商業網點布局,佳華商場獲評國家“達標百貨店”,華潤超市等大、中型連鎖超市、百貨和餐飲企業接連落戶和開業,寶利來酒店項目已開展樁基礎提前施工。連續舉辦7屆新區旅游文化節,光明農場大觀園獲評國家3A級旅游景區,喜德盛公司省工業旅游示范點創建工作順利開展。旅游環境及接待能力進一步強化,全年接待旅游總人數39.7萬人次,旅游業總收入顯著增長。光明花海項目完成項目策劃設計方案及總體規劃編制。穩步推進傳統產業提升改造和淘汰落后產能工作,推動企業完成技術更新改造投資17億元,淘汰低端企業85家,舊工業區改造面積15.5萬平方米;57家碳排放管控企業全部按期完成履約任務,履約完成率為100%。

  4. 科技創新再上新臺階,產業質量大幅提升。目前注冊地在新區的國家級高新技術企業已達到160家,歐菲光、貝特瑞、三利譜、新星輕合金公司分別建成廣東省精密光學薄膜工程技術研究開發中心、廣東省綠色新型動力電池材料工程技術研究開發中心、廣東省鋰離子動力電池正負極材料工程實驗室、廣東省偏光片技術工程技術研究開發中心、廣東省鋁鎂鈦合金材料工程技術研究開發中心等創新平臺。擁有市級以上工程或技術中心30個,其中省級工程技術中心或工程實驗室數量已達5個、跨國公司駐深獨立研發中心8個。共有中央“千人計劃”人員8人,地方級領軍人才6人,后備級人才8人;新區留學生創業園建成開園,其中納米復合材料創新團隊進入我市“孔雀團隊”評審的終審環節,高性能鋰電池項目團隊獲得中國創新創業大賽(浙江賽區)暨首屆浙江省“火炬杯”創新創業大賽團隊賽冠軍團隊,有2名人才進入中央“千人計劃”最終答辯環節;“深圳市科技金融聯盟光明服務中心”于今年掛牌成立。

  5. 園區配套持續加強,園區形象持續提升。新區平板顯示、電子信息、新材料、生物醫藥等專業園區加快建設。馬田路、風景南路、玉明二路等園區道路推進順利,東長路南段已建成通車,園區路網質量進一步提升。高新園區公共服務平臺、高新園區城市廣場等項目加快建設,高新西、高新東產業配套宿舍完成進度均超過七成,建成后將提供住房4600套。高新園區塘家東及木墩組團照明完善工程重點推進,目前共建LED路燈1455盞,整治道路14條,共22.5公里。光明會展中心改造升級項目已獲得立項批復。光明精藝園項目正開展方案設計,園區形象得到不斷提升。

  6. 城市建設加快推進,城市功能日趨完善。光僑北路、圳輝路、“兩明互通”道路(東長路、東明大道)、科發路(十八號路-塘明路)已移交施工,松福路與公明北環路連接段加快打通,大外環高速(新區段)在全市率先完成前期核查,S358惠廟線(新區段)已移交施工近五成,新區路網持續完善。公共交通網絡進一步擴大,年內新增公交支線1條,調整公交路線3條,完成了120座BOT公交停靠站建設及30座簡易公交站修建完善工作,提升完善根玉路、公明北環路等主干道交通安全設施以及推進公明中心區公交設施改善工程。基層供水管網改造一期已完成竣工驗收,二期工程正進行施工、監理招標工作,三期、四期正在有序開展前期工作,新區供水能力進一步強化。污水支管網一期工程已完成95%,二期工程完成75%。總長74.25公里的基層供水管網改造一期工程竣工,惠及13萬轄區居民。茅洲河流域中上游段干流綜合整治工程進入收尾階段,公明供水調蓄工程加快推進,新區水環境得到實質提升。光明商業中心、公明薯田埔、帝聞、秋碩、沙頭面等城市更新項目加快推進。地鐵6號線前期征收拆遷工作加快推進,長圳車輛段已整備10萬平米用地。光明新城及高鐵城綜合體項目加快推進。

  7. 綠色示范帶動效應凸顯,生態建設持續深入。深入推進國家級綠色建筑示范區、綠色生態示范城區、低沖擊開發雨水綜合利用示范區建設。改革完善“綠色新城”建設指標體系,出臺了相應的管理及實施辦法。全年新開工綠色建筑項目14個共124萬平方米,綠色建筑設計認證項目累計達29個273.2萬平方米。高新西拆遷安置房、萬丈坡拆遷安置房等4個項目通過國家綠色建筑設計標識二星級認證,新區公共服務平臺通過三星級認證。低影響開發雨水綜合利用示范區項目類型拓展到道路、綠地、公園、公共建筑、居住小區等多領域。

  8. 文體事業快速發展,教育衛生不斷改善。新區文化藝術中心、光明書城項目取得良好進展。新區圖書館、文化館新區全面免費對群眾開放,圖書館全年總進館達56萬人次,日均進館1540人次。新區文化館服務市民群眾約12.1萬人次。群眾體育中心功能不斷完善,游泳池、健身館等相繼開館,月均接待群眾8000余人次。舉辦第十屆文博會國際新媒體短片節光明新區草地短片嘉年華活動以及全國定向公開賽深圳分站賽、光明新區外來青工文體節、ITF深圳國際元老網球巡回賽等一系列文體活動。市第十高級中學已完成初步設計工作,新區外國語學校處于初步設計階段。啟動公明商業中心中學、馬山頭學校、鳳凰學校改擴建工程項目、長圳小學擴建初中部項目、樓村小學擴建、愛華小學改擴建工程等項目的前期工作。李松蓢小學拆建工程、新區高級中學整體改造工程基本完成,新建校舍投入使用。白花學校、鳳鳴學校、光明中學高中部擴建工程和高級中學改造工程推進順利,5所普惠性幼兒園于10月底竣工完成。大力開展公民辦學校“結對幫扶”,促進教育公平發展。推行教育券制度,2014年春秋兩季,共發放教育券8460張,折合資金2200萬元。教育補貼惠及8789人,補貼金額5712萬元。新區人民醫院擴建工程和新區中心醫院續建一期工程(住院樓)主體完成,預期增加床位400張。啟動新區35家社康中心基本設備標準化配置升級工作,啟動紅花山、玉律、東周、鳳凰等12家社康中心標準化升級改造。創建家庭醫生服務模式,共組建家庭醫生服務團隊81個,擁有團隊醫務人員271人,18家社康中心開展家庭病床服務,已建立家庭病床98張,為社區居民就診提供更多便利。

  9. 社會建設亮點紛呈,社會管理不斷創新。“幸福社區”第一批項目已有20個項目竣工并投入使用。今年確定實施60個“幸福社區”項目,覆蓋25個社區,總投資約8000萬元。深入推進“織網工程”、“風景林工程”,全市率先實現社區服務中心、社區居民議事會、社區志愿公益服務、社區家園網四項全覆蓋,已完成1251個社區網格劃分工作,社區家園網進入優化提升和二次開發階段,在全市率先完成個性化建設,在市級平臺基礎功能上新增社區微信、網上辦事、社區基金會、15分鐘服務圈等14項個性化開發項目和功能,打造“指尖上的社區服務平臺”。基層區域化黨建、社區服務中心、居民議事會、社區公益服務取得良好效果。在鳳凰、玉律等5個社區成立全國首批社區基金會,試點經驗和成效納入《民政部與深圳市2014-2018年深化合作事項》、《深圳市2014年改革計劃》,入選市24項全面深化改革典型案例和市社會建設“風景林工程”盆景項目。繼續推廣樓長制度,建立樓長聯合會,依法落實流動人口和出租屋服務管理責任。加強社會組織培育,簡化登記手續,慈善公益等8類社會組織實行直接登記,社會組織總數達163家。社會保險業務得到長足發展,轄區內參保企業同比增長14.7%,累計支付各險種社保待遇約6.5億元,同比增長7%。在全市率先實現“家庭病床”醫療費用納入醫療保險統籌基金支付范圍。全國率先建立勞資糾紛網絡預警系統,主動防控糾紛隱患。率先開展要素式仲裁辦案改革,仲裁裁決文書文字量整體減少30%,仲裁結案時間縮短25%,仲裁辦案效能大幅提高。全面推廣“科技圍村”建設,有效改善社區治安防控設施。加快一類探頭建設,加強視頻監控應用。目前1200個一類探頭已完成進度的95%,完成立桿1149個,視頻上線運行955個,新區的視頻監控工作已進入超高清時代。全年刑事、兩搶、兩盜、八類警情分別下降9.1%、47.5%、21.8%、25.8%,社會治安形勢持續好轉。

  二、2015年國內外發展環境

  國際方面,目前世界經濟特別是主要經濟體經濟呈現溫和復蘇態勢,但仍存在較多不確定因素。國內方面,2014年全年GDP增長7.4%,增速創24年來新低,預計2015年經濟增長為7%左右。與此同時,改革紅利的釋放仍需一段時間,再加上中央強調“新常態”下中國經濟仍在合理區間,預計2015年出臺大規模刺激措施的機會不大。

  從光明新區的形勢來看,經過7年持續快速發展,新區的經濟已經具備一定的規模,以平板顯示為代表的高新技術產業在全市占據重要地位,創新能力明顯提升。隨著城市功能的進一步完善、重大產業項目相繼投產,新城建設的加速啟動,重點區域的有序開發,新區經濟有望繼續保持平穩發展。但2015年新區經濟發展中的不利因素仍然較多,如隨著土地供應的逐漸稀缺,新引進、新投產企業產能有限日益顯現,重大項目和城市更新項目開工仍存在不確定性,企業產值下降形勢依然嚴峻,同時出口疲軟態勢未改。綜合分析國內外環境,2015年新區經濟應仍然保持平穩增長。

  三、2015年經濟社會發展總體要求和主要目標

  2015年是全面深化改革、全面推進法治建設的重要一年,也是完成“十二五”規劃各項工作任務的收官之年,更是科學謀劃“十三五”長遠發展目標的關鍵一年。做好2015年經濟社會發展工作,對光明新區順利完成“十二五”規劃目標,并為“十三五”期間爭取實現更高質量、更可持續的發展奠定良好的基礎。

  (一)總體要求

  全面貫徹落實中央十八大以來的各項會議精神和市委五屆二十次會議精神,按照習近平總書記近期對深圳“四個全面”的批示要求,圍繞市委“三化一平臺”戰略部署,搶抓深圳市貫徹國家“一路一帶”發展戰略加快發展灣區經濟的歷史機遇,堅持深圳質量、深圳標準,突出質量引領、創新驅動、綠色低碳”發展理念,努力推動新區實現創新發展、綠色發展、包容發展、改革發展,努力將光明新區打造成為宜居宜業宜人的綠色新城。

  (二)主要目標

  綜合考慮國內外經濟形勢和光明新區實際,2015年經濟社會發展主要預期目標及約束性指標如下:

  ——地區生產總值(GDP)同比增長12%;

  ——規模以上工業總產值同比增長14%;

  ——規模以上工業增加值同比增長15%;

  ——固定資產投資同比增長14.2%;

  ——社會消費品零售總額同比增長12%;

  ——進出口總額同比增長5%;

  ——國地兩稅同比增長16%;

  ——地方公共財政預算收入同比增長14.3%(剔除上年一次性收入影響);

  其他約束性指標根據深圳市下達計劃執行。

  四、2015年經濟社會發展重點工作

  圍繞上述經濟社會發展目標,2015年光明新區應重點做好以下幾項工作:

  (一)堅持創新發展,突出轉型升級,打造高科技研發棲息地和高端制造業聚集地

  1. 抓龍頭企業打造產業集群,進一步完善新區產業鏈

  全力推進發展新一代電子信息產業集群。進一步完善以華星光電為代表的平板顯示產業上、中、下游配套項目,增強產業競爭力。年內全力推動華星光電二期、旭硝子二期等龍頭項目建成投產,確保平板顯示產業產能進一步擴大。大力推進康佳通信、偉祿科技、世成電子等關聯項目建設,積極引導企業開展合作,進一步強化產業集聚優勢。大力推進普聯二期、怡化電腦、開立科技等其他信息產業項目建設,構建集聚程度高,產業鏈完整,擁有核心關鍵技術的新一代電子信息產業體系。

  大力推進發展戰略性新興產業集群。充分發揮新區綠色產業發展優勢,大力發展以星源材質、貝特瑞、邁瑞醫藥等龍頭的年產值超1000億元的新材料、節能環保、生命健康等戰略性新興產業集群。年內重點加快邁瑞、康泰生物項目建設,積極推動衛光生物公司改制上市。重點推進中節能、鵬桑普、瑞華、庫馬克、美盈森等項目開工建設。積極爭取市產業布局支持,將光明新區打造為深圳市重要綠色節能環保產業基地。

  大力發展文化創意及休閑旅游產業集群。大力推動華強文化創意產業基地、正晟達紅木文化創意產業園等項目建設,重點發展文化產品創意設計服務、創意技術研發、數字動漫、特種電影、軟件游戲、影視節目、主體公園、文化旅游等文化創意產業。繼續辦好文博會光明分會場、金鵬獎草地短片嘉年華活動,年內爭取承辦一次國內大型文化活動,進一步提升新區文化氛圍。積極打造深圳創客中心,吸引全球創客群體向新區集聚。

  2.加強創新體系建設,進一步提升產業創新能力

  大力推動各類創新載體建設。加快推進市區共建深圳國家自主創新產業示范區,充分發揮社會資本的作用,多途徑、多模式建設創新型產業用房,為中小型創新創業企業提供更多的產業發展空間,年內重點加快光電企業加速器、中小企業總部基地項目、上市企業總部園區建設,重點推進新區科創中心等孵化器、加速器項目落地,進一步完善留學生創業園等人才集聚平臺。重點研究建設集交流、開發、孵化、生產等為一體的全球創客中心,搭建各類創客論壇和創客活動空間,積極承辦“創客馬拉松”、“創客大賽”等活動,營造創新資源聚集的良好環境。

  大力推動公共技術服務平臺建設。充分發揮市場對資源配置的決定性作用,支持企業設立研發總部、工程(技術)研發中心和公共研發檢測平臺,年內大力推動環保涂料研發中心、美盈森低碳環保包裝研發總部、瑞華節能幕墻項目生產及研發中心、庫馬克工業電氣節能及其自動化研發總部基地、東維豐研發大樓、靈星雨智能控制系統研發及產業化基地項目建設,培養一批國家級、市級科技創新平臺。

  積極推動科技創新體制改革。整合新區產業發展扶持資金,加強銀政企合作,改變科技扶持方式,放大財政資金效應,積極探索運用貼息、科技保險、天使投資、股權有償使用等手段,加大對科技型中小企業的扶持力度,加大對要素平臺和創新載體的扶持力度。加強與風險投資機構合作,吸引引導社會資本為新區天使、早期、成長階段的高科技企業服務,進一步激發新區科技型小微企業發展活力,提升新區創新人才、創新載體集聚能力。通過以上措施,力爭2015年新區每萬人口年度發明專利授權數量達到10項。

  3. 堅持轉型升級,進一步提升新區產業發展質量

  加快老舊工業區改造升級。大力推動社區經濟轉型發展,積極引導社區轉變發展理念,推動老舊廠房改造升級為信息化、智能化的科技創新園區,鼓勵新建高質量標準化廠房和完善配套服務設施,實施廠房租賃優惠政策,高標準引進一批高新技術企業落戶,推動社區經濟轉型發展。進一步完善園區配套,強化政府服務,加大政策扶持,提升園區的承載力和吸引力。穩步推進淘汰落后產能工作,全年依法淘汰國家明令禁止、無證無牌、排放超標、惡意欠薪、安全隱患嚴重和落后產能企業150家以上。

  積極轉型升級三大傳統產業。加快推進鐘表基地總部經濟和公共服務平臺大廈、格雅鐘表研發基地、依波大廈、飛亞達光明新區鐘表工業園等項目建設,積極爭取深圳鐘表公共技術服務平臺將落戶于總部經濟大廈,吸引環保節能、原子鐘研發應用等公共服務機構入駐,建立包括技術研發、精密制造、電子商務、人文藝術等方面的公共服務體系。實施三大傳統基地景觀升級改造工程,積極引導實現產業轉型升級,將三大優勢傳統產業向智能穿戴、文化創意、精密制造等新興和未來產業升級,強化創意設計和品牌培育,扶持企業向價值鏈兩端延生。

  大力發展現代服務業。根據新區產業基礎和城市發展基本情況,大力發展高端軟件、信息服務、文化創意、健康服務等現代服務業。加快發展高端生活性服務業,推進寶利來五星級酒店加快建設,積極研究推進特色商業文化街、區域性專業市場等項目建設,積極引進大型品牌零售、餐飲連鎖、汽車4S店、醫療專科連鎖店等入駐新區,完善新區商業配套。積極整合新區旅游資源,大力發展具有光明特色的旅游項目。

  (二)堅持綠色發展,突出產城融合,打造低碳智慧綠色新城

  1. 堅持高標準規劃,大力推進光明鳳凰城建設

  高品質開發“光明鳳凰城”。以市政府批準“光明鳳凰城”擴容為契機,重點發展以新一代電子信息、文化創意、節能環保、總部經濟為主的戰略新興產業、未來產業和現代服務業;全面應用國際先進的綠色生態技術和產品,建設綠色低碳、聯通暢達、特色鮮明的公共空間體系;并通過高端產業項目落地和高水準的城市建設,建設適宜創新型高端人才創新、創業和生活的復合功能社區,將光明鳳凰城打造成為深圳市重要的新興產業集聚區、綠色生態示范區和產城融合樣板區。

  高標準編制“光明鳳凰城”發展規劃。貫徹國際領先的現代化城市規劃、建設理念,全面梳理“鳳凰城”規劃、土地出讓、項目建設、公共配套等情況,借鑒世界先進城市發展經驗,整合多層次多門類現有規劃,編制實施《光明鳳凰城綜合開發指導規劃》,引導片區高品質開發,高效集約利用土地,確保每一塊土地都做到精耕細作、科學開發,實現單位面積產出最大化。

  高效率推進重大項目落地建設。大力推動光明新城綜合體、光明高鐵城綜合體、中小企業總部基地、文化藝術中心等等重點項目前期工作,爭取2015年完成土地出讓工作。加快推動華強創意產業園項目開發建設,加快推進特建發原平板顯示園人才住區、中小企業總部基地綜合體、光電企業加速器及高端人才房四大投融資項目建設。以高強度的資金投入,將光明“鳳凰城”打造成今后一個時期產業和新城發展的“主戰場”,重大項目的集聚地和深圳原特區內高科技產業外溢的承接地。

  2. 突出產城融合,進一步完善產業園區配套

  大力推動園區基礎配套建設。積極協調相關部門,力爭三十五號路年內開工及完成高新園區二十三號路建設,完善園區路網。加快會展中心升級改造、精藝園等重點項目前期工作。加快加快光明高新園區公共服務平臺、高新東、高新西配套宿舍工程建設,推動高新園區綜合服務中心開工建設,園區生活配套、商業配套設施建設取得明顯進展。在平板顯示園區、塘家片區和三大基地深入實施環境提升、配套提升、服務提升三大工程,加快推進道路綠化提升及生活配套設施建設。

  加快建設特色產業園區。重點推進光明新型平板顯示產業基地、電子信息材料產業集聚區等省、市級戰略性新興產業基地與集聚區建設,盡快形成示范效應,以點帶面,加快推動重點專業園區建設;鼓勵產業園區和社區經濟協調發展,積極推動舊工業區改造升級,以改造園區廠房、提升企業素質為重點,著力引進規模化、高效益企業,創建特色產業園區,實現專業園區建設和社區經濟轉型發展的“雙贏”局面。

  加快“智慧園區”建設。充分考慮園區企業的發展質量和園區企業競爭力的提升,突出“以企業為本”,把滿足入駐企業的需求作為核心宗旨,在園區建設上體現信息化、智慧化、智能化特點,通過與國家超級計算深圳中心及網絡運營商緊密合作,為入園企業提供高性價比信息化服務,實現園區內光纖到層、無線網絡全覆蓋,最大限度滿足園區企業在不同成長階段的發展需求。

  3. 完善城市功能,進一步推進實施特區一體化

  加快城市基礎設施建設。大力推進地鐵6號線、大外環高速、S358惠廟線建設,積極協調龍大高速調整收費相關事宜,進一步加強新區與其他地區交通聯系,更好發揮灣區經濟交通樞紐作用。積極協調推進光僑-布龍路連接道路工程、光明鳳新路等市政工程,加快打通斷頭路,完善通社區、園區、廠區等道路建設,改善居民日常出行條件。積極推進公交場站、客運站建設,進一步完善公共交通體系。加快茅洲河綜合整治,打造中央濱河景觀帶。加快公明水庫、水廠建設和供水管網改造,提升新區供水能力和質量。完善污水支管網和污水處理設施建設。加快燃氣管網工程建設,提升燃氣管網覆蓋率。爭取新區2015年建設用地范圍內次干道以上路網密度達到3.2公里/平方公里,500米公交站點公交覆蓋率達到92%,燃氣管網覆蓋率達到45%以上,特區一體化階段性目標基本完成。

  加快推進實施城市更新。將城市更新的指導思想由“政府引導、市場主導”逐步轉向“政府主導”,促進新區城市更新工作逐步由“被動”向“主動”轉變。對新區城市更新規劃進行修編,大力推動新區大更新片區項目,大力支持和引導“工改工”項目,積極引導社區股份公司參與新區城市更新工作,充分調動社區、辦事處及市場主體的積極性。2015年全面實施公明新創維片區、公明商業中心、薯田埔第一工業區、光明東周片區、公明塘尾沙頭面等11個已批復的城市更新項目,確保塘家南門山片區、公明信宏城、光明大豐安、光明光晟龍鉆等6個項目納入全市城市更新計劃。

  進一步提升新區宜居城市形象。開展公明北環路等主、次干道綠化提升工作,形成具有良好景觀和生態效應的綠色道路廊道。加快打造公園之城。以五星級標準開展光明新城公園、明湖城市公園、紅花山公園等綜合公園的提升工作,完善5000平米以上的社區公園配套設施,大力鼓勵社會投資項目自行開展立體綠化建設,形成滿城皆綠、滿城皆景的城市綠化景觀效果。力爭2015年新區人均公園綠地面積達到14.2平方米。

  強力推進開展土地整備。強化土地整備制度建設,繼續加快土地征轉與清理,確保重點產業發展和重大公共基礎設施建設用地需求,重點推進茅洲河綜合整治工程、公明供水調蓄工程、大外環高速及地鐵6號線等市重點項目及新區招拍掛產業用地土地整備工作,加快推進光僑北路、“兩明互通”道路等道路交通工程土地整備工作。嚴格落實新區與企業產業用地出讓協議,加大對已出讓產業建設用地的核查力度,提高土地利用率。爭取全年整備并移交入庫土地100公頃以上。

  (三)堅持包容發展,突出以人為本,打造宜居宜業幸福之區

  1. 加大保障力度,促進公共服務水平進一步提升

  加快推進文教衛體事業發展。年內爭取啟動市中醫院光明院區、市第十高級中學、光明文化藝術中心、光明書城等項目建設,推動長圳學校初中部、創維小學、秋碩小學等項目前期工作加快完成,加快推進新明醫院、光明新區人民醫院擴建及現門診醫技樓的改建工程、中心醫院續建一期搬遷工程、光明中學高中部改擴建工程。力爭2015年新區每千人學位數達到110座,每千人病床數達到2.4張。實施醫療“三名工程”,引進優質醫資團隊,培養名醫、建設名科。推動新區全科醫師技能培訓中心、醫護型綜合護理院建設項目的審批立項,推進社康中心標準化設備配備及升級改造工作,優化社康中心布局,適當增加社康中心服務網點,進一步深化家庭病床服務模式,爭取建立家庭病床150張,服務好聯系群眾的“最后一公里”。進一步完善推廣惠民一卡通(文體通),不斷拓寬一卡通使用范圍。實施精品文體活動引領行動,繼續舉辦中國國際新媒體短片節光明新區金鵬獎草地短片嘉年華、ITF深圳國際網球元老巡回賽等大型文體活動。

  切實做好社會保障工作。大力推動公明辦事處保障性(政策性)住房、萬丈坡拆遷安置房、高新西塘家拆遷安置房等項目建設,推進光明辦事處保障性住房、光明集團保障性住房分配工作,落實住房保障政策,完善新區住房保障體系。繼續扎實開展就業、創業、學業“三業工程”,以創業帶動就業,確保零就業家庭動態歸零,城鎮登記失業率控制在3%以內。進一步延伸社保服務平臺,全面鋪開失業保險一站式工作,建立社保便捷服務體系。積極穩妥推進家庭病床工作,擴增開展“家庭病床”社康中心數量至28家。初步推出社保全城通辦業務,健全社會保障經辦管理體制,建立更加便民便捷的服務體系。積極發展老人、殘疾人等社會福利事業,引導和支持社會力量興辦各類養老服務設施。推進光明福利院、老年人(殘疾人)日間照料中心等項目規劃建設,加強社區殘疾人服務機構建設,試點建設社區殘疾人服務驛站5個以上,加快提升新區社會福利水平。加大低收入群體的幫扶力度,擴大社會保險覆蓋面。

  2. 堅持系統治理,進一步提高社會治理水平

  進一步推進社會治理“三大工程”。一是不斷完善織網工程的“一庫一隊伍兩網兩系統”建設,加強對1251個社區網格的精細化管理,實現新區綜合信息平臺、社會管理工作網、社區家園網互聯互通。進一步開發基于民生服務和社會管理的各種特色應用項目,形成開放兼容的“織網工程”綜合信息系統,全面提升公共服務保障能力、提高新區精細化管理水平。二是進一步推進“幸福社區”建設。年內啟動第二批投資約8000萬元的60個“幸福社區”建設項目,繼續通過滾動式推進“幸福社區”項目的,加快“幸福社區”各個項目的開展實施,盡快實現惠民利民。重點打造白花、李松蓢、下村等宜居社區。三是進一步推進“風景林工程”。繼續鞏固提升第一批“風景林”工程,充分發揮“黨群服務中心”、“鄰里服務中心”、“居民議事會”等載體在促進社區居民自我服務和自我管理的作用。加快培育第二批項目,不斷豐富管理服務內容,提升社區管理服務水平。

  扎實推進社會基層治理。深化勞資糾紛防控服務機制改革,依托網絡預警平臺,進一步完善勞資糾紛現場調處工作機制和“三談四查”機制,強化部門聯動,簡化談判調解程序,以最高效率調處勞資糾紛,維護勞資雙方合法權益。建立企業用工和工資發放信息數據庫,并并在網絡及時公布涉及重大違法企業信息,完善社會監督機制。做實新區勞動爭議仲裁審理平臺,定期開展勞動仲裁接訪直通車活動,提高接訪和案件處理工作質量。以“食品安全監管”、“特種設備安全監管”、“清除無證經營”三項重點工作為重點,深入推進市場監管工作,著力維護健康有序的大市場秩序。穩步推進原光明農場職工歷史遺留問題解決,按接受安置的原光明農場職工不同群體,分類分步解決。加強科技基礎建設,構建光明新區“科技安全防護網”,解決治安防控基礎薄弱的問題。

  (四)堅持改革發展,突出法治建設,打造創新發展引領區

  1. 強化示范作用,積極推進綜合性改革試點工作

  以創建國家新型城鎮化綜合試點為契機積極推進多項改革試點。以國家新型城鎮化試點統領新區經濟、社會、城市、生態建設全局,并以此為契機,積極探索推進農業轉移人口市民化成本分擔機制改革、新型城鎮化投融資體制改革、農村宅基地制度改革、行政管理機制改革、城市創業創新環境體系改革、大型城市邊遠地區跨越發展模式改革、城市生態文明建設體制改革等相關改革工作。

  以“十三五”規劃和綜合發展規劃編制推進規劃改革。高質量完成新區“十三五”規劃和綜合發展規劃編制工作,突出改革創新,實現國民經濟和社會發展規劃、城市發展規劃、土地利用規劃的“三規合一”。進一步轉變規劃理念,從“目標規劃”轉向“務實規劃”,以綜合發展規劃為平臺,以新區發展中的主要問題與主要需求為導向,梳理并明確近中期發展重點地區、重點產業、重點項目等。加強規劃銜接,確保總體規劃與專項規劃、區級規劃和市級規劃的銜接一致。強化規劃的實施性和操作性,規劃目標和任務要具有科學性、預期性、約束性,充分論證規劃重點項目可行性,確保規劃內容的可操作、可實施。

  2. 突出市場作用,大力推進經濟體制改革

  深入推進投融資體制改革。積極探索實踐PPP等新模式,大力鼓勵和支持社會資本參與文教衛體及城市基礎設施等公共基礎設施項目建設,逐步形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的格局。積極探索“區債市發”試點,依托市財政發行新區城建專項債,滿足新區城市建設資金需求。加強與國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行和各大金融機構合作,進一步拓展城市建設融資渠道。

  大力推進社區股份合作公司改革。充分吸收薯田埔、李松蓢、翠湖、碧眼等4家股份公司在股權改革、轉型發展、規范監管和政企社企分開等內容的改革試點成果,認真總結成功經驗并向全區推廣。充分評估改革帶來的陣痛,進一步明晰產權關系,解決土地、產權和歷史遺留問題,推動社區集體經濟轉型發展;逐步將市政基礎設施、人口管理、社會治安、綜治維穩等社會管理職能從試點企業剝離,減輕企業負擔,回歸其經濟組織的職能定位;繼續深入探索“工改工”、“工改商”、“參項目”等模式,以產業轉型帶動社區經濟轉型。

  3. 突出改革創新,推進社會建設體制改革

  繼續深化社區基金會助推社區治理創新改革。啟動以借力一批專家“智囊”、啟動一項研究課題、組織一次理論中心組學習、培育一支專業隊伍、設立一項專項資金、拓展一個資金募集新模式、回訪一批捐贈人、打造一批品牌項目、爭創一個“國字號”招牌為內容的“九個一”工程,打造社區基金會試點2.0版。進一步理順社區基金會在社區治理中的地位,繼續創新完善社區基金會訴求收集、項目決策、項目實施、項目評估“四大機制”,引導多元主體積極參與社區治理,并對相關經驗成果進行總結和提煉,不斷完善社區基金會助推社區治理創新制度體系,固化為新區改革創新社區治理體制的制度成果,打造社區基金會培育發展和社區基金會助推社區治理創新的“光明模式”、“深圳模式”。

  繼續深化社會事業體制改革。成立新區社會組織總會和社工協會,建立區級社工聯席會議制度,逐步完善社會工作運作管理體系。大力培育發展以社區基金會為代表的社區公益類、服務類、互助類社會組織,形成門類更為齊全、覆蓋更加廣泛的社會組織體系。建立社會組織承接政府轉移公益服務項目庫,建立項目對接平臺,引導社會組織更好承接政府轉移職能。大力推進政府購買服務,通過政府購買服務進一步提升社會管理水平。

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